當(dāng)教育遇上PPP：龍元建設(shè)與教育的不解之緣

2018年8月20日，龍元建設(shè)集團中標(biāo)教育類PPP項目——“西安渭北工業(yè)區(qū)臨潼現(xiàn)代工業(yè)組團渭北中學(xué)PPP項目”，該項目投資額51,098.1萬元，采用PPP模式運作，合作期為12年。這是龍元建設(shè)中標(biāo)的第13個教育PPP項目。然而，龍元建設(shè)與國家教育事業(yè)的緣分早在PPP項目之前就已經(jīng)開始了，最早甚至可以追溯到上世紀80年代。

創(chuàng)業(yè)近40年，難舍的教育情懷

龍元建設(shè)始創(chuàng)于1980年，其前身為浙江象山二建集團股份有限公司，1984年進入上海建筑市場，1993年集團總部遷址上海，2004年登陸上交所。2017年集團全年承接業(yè)務(wù)近500億元，連續(xù)26年名列全國進滬施工企業(yè)綜合實力排名前三（其中連續(xù)17年第一），連續(xù)9年蟬聯(lián)中國民營企業(yè)500強。

作為一家本著“服務(wù)社會”為企業(yè)宗旨的上市公司，自成立以來，龍元建設(shè)始終立足于自身的業(yè)務(wù)踐行企業(yè)社會責(zé)任。80年代中期，龍元建設(shè)率先提出“質(zhì)量興業(yè)”口號，視質(zhì)量為企業(yè)生存發(fā)展、承擔(dān)社會責(zé)任的根本，堅定不移抓好質(zhì)量管理。截止目前，龍元建設(shè)累計服務(wù)了近百所高校，累計承建各類文化教育類工程項目近300項，其中獲得省級以上優(yōu)質(zhì)工程50余項。僅上海一地，就隨處可見龍元的身影，這其中不僅包括復(fù)旦大學(xué)學(xué)術(shù)交流中心、同濟大學(xué)商學(xué)院、上海交通大學(xué)包兆龍圖書館、上海華東師范大學(xué)逸夫樓、上海外貿(mào)學(xué)院等諸多高校，還包括當(dāng)年的上海市十大精神文明重點工程——福州路上海書城大廈，以及已經(jīng)剛剛摘得2017年度白玉蘭獎的上海實驗學(xué)校附屬東灘學(xué)校等。

與此同時，龍元建設(shè)一直以來都是中國慈善事業(yè)堅定的實踐者，累計在公益慈善、扶貧攻堅方面的綜合投入已超過1億元。從90年代初捐助龍元集團董事長賴振元先生曾就讀的賴岙希望小學(xué)開始，龍元建設(shè)教育公益之路一直未曾停歇。

2005年，龍元建設(shè)啟動了“每年無償資助100名貧困大學(xué)生”計劃，每年都會從復(fù)旦大學(xué)、同濟大學(xué)、華東師范大學(xué)等諸多高校挑選出優(yōu)秀學(xué)生予以無償資助。在美國總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，復(fù)旦大學(xué)的100名學(xué)生代表中就有龍元建設(shè)集團資助的學(xué)生。

2007年，龍元建設(shè)集團為象山縣建立慈善基金，以600萬元的存款利息用于助困、救災(zāi)和助學(xué)，目前由象山慈善基金會負責(zé)管理。

2009年，龍元建設(shè)資助30萬，與《文匯報》共同資助位于浙江省龍泉市的文匯龍元希望小學(xué)，并將教學(xué)樓命名為“龍元樓”。

浙江省龍泉市文匯龍元希望小學(xué)教學(xué)樓“龍元樓”

2011年起，龍元建設(shè)與浙江寧波廣播電視大學(xué)共同打造“龍元建筑班”，來自寧波地區(qū)貧困家庭的一批又一批學(xué)子們現(xiàn)如今早已學(xué)成畢業(yè)，服務(wù)于龍元建設(shè)全國各地的項目部。

因為專業(yè)和教育公益活動，龍元建設(shè)成為同濟大學(xué)的助學(xué)實踐基地、上海市工程技術(shù)大學(xué)和浙江省建筑職業(yè)教育學(xué)校的“產(chǎn)學(xué)研”基地。除此之外，全國各地分公司也在持續(xù)進行著溫暖的愛心公益行動。持續(xù)資助貴州遵義余慶貧困生的廣東分公司張國慶團隊，資助渭南當(dāng)?shù)貙W(xué)校的陜西分公司周全茂團隊，創(chuàng)辦免費國學(xué)講堂傳遞經(jīng)典力量的寧波分公司員工，向井岡山鵝嶺小學(xué)捐助30萬用于圖書館建設(shè)的集團子公司上房設(shè)計院……這些都是龍元集團為中國教育事業(yè)所付出的綿薄之力，然而龍元集團與教育事業(yè)的情分還不止于此。

當(dāng)教育遇上PPP，龍元建設(shè)已悄然前行

2014年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理的意見》（國發(fā)［2014）43號），提出“推廣使用政府與社會資本合作模式，政府通過特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、政府補貼等事先公開的收益約定規(guī)則，使投資者有長期穩(wěn)定的收益。”這意味著，國家開始大力推動PPP模式。

PPP模式，全稱Public-Private Partnership，即政府和社會資本合作模式，是指政府和社會投資者為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及提供公共服務(wù)而建立的一種長期合作關(guān)系，它的一大好處就是可以利用市場機制合理分配風(fēng)險，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率，幫助政府平滑財政支出，有效緩解政府財政壓力。

在國家政策的支持和推動下，很多政府乘上PPP快船，啟動大量PPP項目。PPP模式在其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的成功運用，也在一定程度上推動了PPP模式在教育行業(yè)的運用和發(fā)展。根據(jù)明樹數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，截至2018年8月底，全國教育行業(yè)落地PPP項目共計371個，投資金額達1908.72億，規(guī)模占比1.64%，個數(shù)占比4.64%?？梢钥闯觯?dāng)前，教育行業(yè)投資項目仍主要采用政府直接投資的傳統(tǒng)模式，PPP模式在教育行業(yè)的應(yīng)用還有很大的提升空間。

PPP模式的興起，也給傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)帶來很多機遇和挑戰(zhàn)。一方面，PPP模式給建筑施工企業(yè)提供了更為廣闊的舞臺，擁有了更多投資項目的企業(yè)可以在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更廣的維度大展拳腳。投資人的角色為企業(yè)拓展了更多的獲利空間。另一方面，由于PPP項目投資額大、項目持續(xù)周期長，在當(dāng)前政府法律制度和管理機制不健全的前提下，與政府經(jīng)營管理理念的分歧、企業(yè)決策的失誤等都有可能導(dǎo)致項目經(jīng)營不善，從而影響資金回報。此外，對于傳統(tǒng)建筑施工企業(yè)本身的戰(zhàn)略層面的調(diào)整、整體的資金運作能力、后期項目的運營能力更是提出了更高的要求。

就在同行企業(yè)對PPP模式搖擺不定的同時，2014年12月8日（財政部PPP中心成立后的第6天），龍元集團全面布局PPP業(yè)務(wù)的全資子公司——龍元明城投資管理（上海）有限公司正式宣告成立；當(dāng)很多地方政府對“PPP+教育”持觀望態(tài)度的時候，龍元建設(shè)首個教育PPP項目已悄然上馬。

龍元教育PPP之路，有情懷有擔(dān)當(dāng)有溫度

2015年10月19日，龍元建設(shè)集團中標(biāo)了第一個教育PPP項目——日照市莒縣人民政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。該項目總投資達16億元，共包括項目文心中學(xué)公寓樓、學(xué)校運動場提升工程、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)園、天網(wǎng)工程及青峰嶺水庫生態(tài)濕地工程共6個項目。其中，文心高中公寓樓項目已于2017年8月31日完成竣工驗收并投入使用，隨后2017年11月完成了44所中小學(xué)運動場提升工程并通過驗收。隨著項目建立并投入使用，當(dāng)?shù)剞k學(xué)條件得到顯著改善，不僅滿足了師生室外運動、承辦各類體育活動的需要，還解決了學(xué)生宿舍短缺的問題，為下一步擴招打下了堅實的基礎(chǔ)。

日照市莒縣人民政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目-文心高中公寓樓

同樣，2016年，遠在大西北的陜西省渭南市臨渭區(qū)，六所新建的學(xué)校也通過采用PPP模式先后落地。其中，渭南市瑞泉中學(xué)是陜西省重點高中項目，也是財政部PPP示范項目。該項目共包含13個單體建筑與一個人防地下車庫，總建筑面積為12萬6千平方米左右，估算總投資達8.95億元。目前，瑞泉中學(xué)和西安路小學(xué)項目提前投入使用的部分單體精裝修和設(shè)施設(shè)備安裝與調(diào)試已完成，這個開學(xué)季將正式與廣大新老師生見面。

同年5月，另一個財政部PPP示范項目——陜西省商洛市商州區(qū)高級中學(xué)PPP項目舉行了隆重的開工儀式。整個項目從開始洽談到落地用了不到半年的實踐。項目占地面積25萬平方米，新建建筑面積11.425平方米，原校區(qū)需改造面積2.6萬平方米。整體建筑按照“省級示范性高中”標(biāo)準建設(shè)，總投資約5.28億元。建成后，商州區(qū)高級中學(xué)將達到120個標(biāo)準班、6000名學(xué)生、480名教職員工的辦學(xué)規(guī)模。

2018年8月31日，另一個教育類PPP項目：贛州章貢陽明中學(xué)、章江路文體中心及停車場PPP項目中子項目——陽明中學(xué)新建項目初中部，基本完成教學(xué)區(qū)工程建設(shè)并交付使用。

自成立以來，龍元明城一方面通過已中標(biāo)PPP項目，積累教育類項目的建設(shè)運營經(jīng)驗；另一方面，高度重視教育各領(lǐng)域運營資源的拓展和開發(fā)，并專門成立了對接優(yōu)質(zhì)教育運營資源的運營管理部。截止目前，龍元明城先后與海亮教育、天坤國際等教育集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同對接教育類PPP項目，資源共享、優(yōu)勢互補。

正是由于龍元建設(shè)在教育類PPP項目規(guī)范運營上的未雨綢繆，即使是在92號文（*2017年11月，財政部印發(fā)92號文——《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知 》，被稱為史上最嚴的PPP規(guī)范文件的出臺，標(biāo)志著PPP的規(guī)范風(fēng)暴終于來臨）出臺后，龍元建設(shè)立足先發(fā)優(yōu)勢、堅持合規(guī)底線，依然保持了平穩(wěn)增長。2017年11月至今，龍元建設(shè)先后中標(biāo)了浙江玉環(huán)中等職業(yè)學(xué)校遷建工程、信豐文教園、渭北中學(xué)等五個教育類PPP項目，中標(biāo)金額達到55.13億。這份成績的取得，源自龍元建設(shè)長久以來的教育情懷，更來自于專業(yè)務(wù)實的合規(guī)精神。

從莒縣開始，迄今為止，龍元建設(shè)已經(jīng)累計中標(biāo)13個教育類PPP項目，需新建學(xué)校共33所，改建學(xué)校操場50多個。教育類PPP項目在龍元建設(shè)PPP項目中占比高達20%。項目分布在陜西、山東、江西、云南、浙江、河北6個省份。除近期新中標(biāo)的3個項目，其他項目均已順利開工，開工率達76%，部分項目已陸續(xù)建設(shè)完工并投入交付使用。

擁抱PPP，續(xù)寫新的教育情緣

由于教育行業(yè)的特殊屬性，我國教育行業(yè)引入PPP模式較晚，仍處于起步階段。據(jù)全國PPP綜合信息平臺入庫項目顯示，現(xiàn)有教育PPP項目仍以學(xué)校建設(shè)及配套設(shè)施改造等輔助性活動為主，其中新建占比達88.74%，缺乏教育內(nèi)容服務(wù)等軟性服務(wù)合作。一直以來，關(guān)于教育PPP到底要不要做，到底該如何做的行業(yè)聲音褒貶不一，龍元建設(shè)也在一系列教育PPP落地項目中不斷探索與實踐。

不可否認的是，教育項目引入PPP模式首先可以緩解地方政府的財政壓力。當(dāng)前我國正經(jīng)歷快速的城鎮(zhèn)化進程，有限的公共財政導(dǎo)致基礎(chǔ)教育資源供給嚴重不足，尤其在經(jīng)濟比較落后的貧困地區(qū)。贛州章貢區(qū)PPP項目就是這樣一個例子。作為市府所在區(qū)，章貢區(qū)人口密集、生源密集，現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模已經(jīng)無法滿足日益增長的教學(xué)要求。按照傳統(tǒng)模式，政府在項目建設(shè)時相對集中支付建設(shè)資金，并且還要負責(zé)學(xué)校的運營管理工作，財政壓力較大。此時，適時地引入PPP模式，可以有效緩解中短期財政支出壓力。政府可以利用節(jié)省下來的資金參與其他教育項目，更好的發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕逃聵I(yè)。

此外，充分調(diào)動社會資源、提高公共服務(wù)效率及質(zhì)量是PPP模式的第二大優(yōu)勢。當(dāng)前，隨著居民生活水平的提高，對于高質(zhì)量、多樣化、個性化的教育需求也日益增大，政府在這方面的供給依然十分有限。教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校存在超規(guī)模辦學(xué)狀況，教學(xué)質(zhì)量低的學(xué)校又面臨生源不足。PPP模式的導(dǎo)入，未來不僅僅將改變教育資源硬件投入不足的現(xiàn)狀，還將有助于教育軟實力的提升。社會資本通過引入優(yōu)質(zhì)教育管理團隊，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，進一步提升教育質(zhì)量，滿足多元化的教育需求。

因此，教育類PPP項目，它不是功績、不是作品，而是可以成為推動教育發(fā)展和社會發(fā)展的重中之重。它將有助于幫助政府優(yōu)化教育資源配置，引導(dǎo)教育事業(yè)的良性發(fā)展，推動基礎(chǔ)教育與社會經(jīng)濟、城市發(fā)展相適應(yīng)，對構(gòu)建和諧社會具有十分重要意義。

教育是立國之本，是強國之基。如同教育需要長期的深耕細作，可以預(yù)見，教育PPP前行之路依然漫長且坎坷。但肩負使命的龍元集團，一定會迎難而上，用強大的社會責(zé)任感，努力把自己錘煉成具有豐富教育類PPP項目投資、建設(shè)、運營經(jīng)驗的頂尖專家。未來，龍元集團將通過一個又一個教育類PPP項目，和國家教育事業(yè)共同續(xù)寫新的情緣。